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新规解读:江苏法院试行“同命同价”

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新规解读:江苏法院试行“同命同价”

发布日期:2020-03-27 作者: 点击:

新规解读:江苏法院试行“同命同价”

江苏常律律师事务所  张丹

根据2019年9月最高人民法院明传授权各地统一城乡居民赔偿标准试点工作精神,2020年3月20日,江苏省高级人民法院也随之发布了《关于开展人身损害赔偿标准城乡统一试点工作实施方案》(以下简称《方案》),《方案》甫出,因为“同命同价“的规定即广受关注,但方案中对于残疾赔偿金或死亡赔偿金的新的计算规定以及取消被扶养人生活费用的规定,也引起了各界的广泛关注与讨论。

研读《方案》后,我发表以下几个浅见,与各位探讨交流。

一、残疾赔偿金或死亡赔偿金的计算标准,与此前规定有所不同,一定时期内,可能会引发实际理解和适用的现实难度。

最高院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中规定,残疾赔偿金或死亡赔偿金的计算标准根据上一年度镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准计算,而本次《方案》改变了残疾赔偿金、死亡赔偿金的计算方法和数据指标。

以2020年度受害人伤残等级被认定为十级伤残(60周岁以下)的情况为例:

最高院规定,残疾赔偿金=上一年度镇居民人均可支配收入×劳动力丧失比例×20年,即【伤残赔偿金=51056×10%×20=102112元】;而根据省高院《方案》规定,伤残赔偿金则=(上一年度全省居民人均工资性收入+上一年度全省居民人均经营净收入)×上一年度全省平均负担系数×20年,即【伤残赔偿金=(23836元+5636元)×1.78×10%×20=104920.32元。两项结论之间显然存在差异,而根据上位法优于下位法,难免会产生实际理解和适用的现实难度。在全国进行人身损害赔偿标准城乡统一的情况下,残疾赔偿金、死亡赔偿金在全国范围内实现“同命同价”受到江苏省的区域限制。这一矛盾最终如何解决,可能还要看后期的司法实践以及后续进一步的解读等。

二、被扶养人生活费取消了单独计算,实际上减少了交通事故被害人总的赔偿金额。

《方案》出台后,有人会说,因为残疾赔偿金或死亡赔偿金提高了,现在赔偿总额比之前的高了,不是更有利于受害人?这实际上是对《方案》的一种误读。原因是《方案》将原有的另一笔赔偿费用即被抚养人生活费吸收到了被残疾赔偿金或死亡赔偿金之中。

《侵权责任法》出台后,最高院于2010年6月30日发布了《关于适用〈中华人民共和国侵权法〉若干问题的通知》(以下简称通知)。《通知》第四条规定:人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件,如受害人有被抚养人的......应当将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金......。即最高院虽取消了被抚养人生活费单独计算,但并未取消这一笔费用,而是并入到残疾赔偿金或死亡赔偿金。目前最高院发布的《通知》并未废除,那么江苏省高院取消被抚养人生活费这笔赔偿费用又疑似与最高院规定产生了冲突。

实际施行中,按照省高院《方案》规定,被抚养人生活费不再作为单独的赔偿项目,不影响赔偿总额,但需在残疾赔偿金或死亡赔偿金中列支,以保护被抚养人的生存权益。如果一个十级伤残的受害人,他有一个60周岁的母亲需要赡养且本人为独生子,那么这个受害人的残疾赔偿金为(23836元+5636元)×1.78×10%×20=104920.32元,他的被抚养人生活费为26697×10%×20=53394,按照《方案》规定,在残疾赔偿金项目下,分出被抚养人生活费,那么受害人的残疾赔偿金则只有51526.32元。如果他的父亲还在世,且未满60周岁,那他的残疾赔偿金则只有区区1867.68元的余额了。如果这笔被抚养人生活费还归受害人所有,那在残疾赔偿金中列出被抚养人生活费就没有意义;如果这笔被抚养人生活费归父母所有,那根据不告不理原则,法院无法把被抚养人生活费直接判给他父母,有可能引发更多的诉讼。再如果,受害人不赡养父母,也没有给他父母这笔钱,他父母是否有权主张,如果主张了,法院判了,那对于受害人来说,他获得的残疾赔偿金就也实际变成了空头支票。

除此之外,取消被抚养人生活费用的单独计算,还将导致同一地方审理的不同法律关系的案件适用的法律法规存在冲突,也将导致同一案件在不同地域审理,出现适用不同的法律,得到不同的裁判结果的情形。考虑到目前交通事故多在事故发生地法院起诉的现状,在今后,因为省高院的本次特别规定,极有可能导致当事人为获得更有利于自已的赔偿总额而不远千里挑选管辖法院,这是否会因此增加诉讼成本、增加不同区域适用的冲突?也是需要关注和考虑的。

三、方案出台后,因为施行时间的规定,近期内还可能出现一波因为新规而引发的诉讼潮。

《方案》规定,本方案涉及人身损害赔偿的各类民事案件。本实施方案自发布之日起施行。施行后尚未审结的一审、二审案件,适用本实施方案。也就是说适用于2020年3月20日起所有的在审案件,包括新受理的一审案件和未审结的一审、二审案件。看到这里,我想将会有一大波上诉案件。一审判决未生效的,不是被告上诉(要求取消被抚养人生活),就是原告上诉(适用新的计算方式)。未审理的一审、二审案件均可根据该方案要增加诉请或取消被抚养人生活费。欢喜,几家忧愁。

除此以外,过去同一时期发生的交通事故,仅因为伤情的治疗期长短,就将收到不同赔偿项目和不同计算方法的判决书;对于交通事故死亡的案件而言,波及面更广。尤其是有子女或老人需要扶养和赡养的受害人,也许在他们心里,会因此认为法律未能考虑他们的诉求,令其在事故受创之外更觉得受伤。因此,个人认为,这个实施时间,如参考北京、浙江等地的规定,以侵权行为发生的时间为界线作为《方案》实施的时间更佳,将令受害人更能接受,也能减少法院的讼累。

综上,我们纵向对比最高院此前明传规定,横向对比广东、河南、福建、安徽、浙江等地省高院的规定,可以看出,在本次《方案》中,省该院在计算方式、被扶养人生活费等规定上,实际上是对最高院明传做了一定的突破性尝试,这也与江浙向来走在前列、敢于尝试、开创风气之先的传统相合,但不可否认,也正因为这种突破性的尝试,加上人身损害赔偿本身关注度也高,因此《方案》引发了各种热议,我们在此为省高院对于实践热点关注的敏锐度点赞,但也同时期待省高院的进一步细化规定,期待新规实行给事故受害人带来的更多的保障和安抚。

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